2017-12-11 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：3468 喜歡：1
12月8日，審計(jì)署公布《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》，對(duì)諸多地方違規(guī)舉債進(jìn)行點(diǎn)名、處罰。
審計(jì)結(jié)果稱，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。（具體附后）
審計(jì)結(jié)果還通報(bào)，關(guān)于浙江省安吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)虛增項(xiàng)目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元的問題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)已歸還上述8億元銀行貸款，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了警告、誡勉談話等黨紀(jì)處分和組織處理。
附：違規(guī)舉債案例
（一）江西省九江市違規(guī)舉借政府性債務(wù)4億元并長(zhǎng)期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲(chǔ)備中心以暫緩執(zhí)行的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實(shí)際支出，貸款資金長(zhǎng)期閑置。
（二）陜西省韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會(huì)等4個(gè)部門向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)3.57億元。
（三）甘肅省蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.92億元。2016年1月，蘭州新區(qū)管委會(huì)全資企業(yè)蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區(qū)分行借款2億元用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)生態(tài)綠化及七號(hào)湖調(diào)蓄水庫工程，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局出具承諾函承諾以財(cái)政撥付該局的生態(tài)建設(shè)資金作為還款來源。截至2017年8月底，蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司已用財(cái)政資金償還上述債務(wù)750萬元，余額19250萬元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
（四）湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.4億元。2016年6月，望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)全資子公司望城經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，與中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財(cái)政資金回購中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務(wù)余額1.4億元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
（五）海南省?？谑羞`規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷?jí)財(cái)政及國土等政府部門分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財(cái)政后，由財(cái)政安排資金進(jìn)行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計(jì)墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
審計(jì)署：5市縣違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元
2017年12月8日，審計(jì)署發(fā)布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了介紹。他指出，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力，其中江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。
一、2017年第三季度政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)主要關(guān)注了哪些情況？
答：2017年第三季度的政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，審計(jì)署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實(shí)，結(jié)合審計(jì)職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注了有關(guān)地區(qū)和部門打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)地區(qū)和部門“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。審計(jì)共抽查1343個(gè)單位1914個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4421.59億元，其中中央財(cái)政資金278.04億元。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的問題。
二、從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法有哪些？
答：從第三季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)在推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
一是因地制宜，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式方法?？萍疾客七M(jìn)科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧；商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧；人力資源社會(huì)保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療隊(duì)赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險(xiǎn)、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評(píng)選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，注重發(fā)揮貧困群眾的脫貧主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)管理監(jiān)督，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部等部門通過組織開展調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知、設(shè)定“負(fù)面清單”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解，同時(shí)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和內(nèi)容、加大預(yù)算評(píng)審和監(jiān)管力度，積極推動(dòng)中央部門預(yù)算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展順利。
三是加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)部組織開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，嚴(yán)控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項(xiàng)整治，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。
四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；國家能源局指導(dǎo)地方分類推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運(yùn)營代維護(hù)收費(fèi)等鐵路貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫存工作通報(bào)會(huì)商機(jī)制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。
五是不斷深化“放管服”改革，大力營造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間；上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力；福建省漳州高新區(qū)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“會(huì)審制”，努力破除審批障礙。
六是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時(shí)清理更新貧困人口信息、補(bǔ)發(fā)漏補(bǔ)人員補(bǔ)貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法等措施，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考核，浙江省安吉縣及時(shí)歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財(cái)政部門及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費(fèi)4.79億元；質(zhì)檢總局、國家能源局、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)定，努力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工力量、及時(shí)撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四、第三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：從審計(jì)情況看，一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、去產(chǎn)能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實(shí)中，還存在工作不到位的情況。
一是部分地區(qū)和個(gè)別部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策不到位，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實(shí)。此次審計(jì)共抽查了71個(gè)扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個(gè)項(xiàng)目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：11省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對(duì)象、扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題。國資委對(duì)“百縣萬村”、“同舟工程”等督導(dǎo)不夠有力，督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不夠到位。9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。7個(gè)省的10個(gè)州縣中84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。7個(gè)省的11個(gè)縣有22個(gè)扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。5個(gè)省的6個(gè)縣有195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范等問題。個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對(duì)象。安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
二是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。
三是部分地區(qū)污染防治項(xiàng)目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)進(jìn)展緩慢或建成后閑置問題。陜西省、深圳市的13個(gè)項(xiàng)目未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
四是個(gè)別地區(qū)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)未落實(shí)。陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼23.56億元。
五是部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費(fèi)，“放管服”改革措施落實(shí)不到位等問題。13個(gè)部門和地區(qū)的19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37713.94萬元。遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等186.17萬元。2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用822.04萬元。4個(gè)部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費(fèi)用840.72萬元。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)等6家協(xié)會(huì)通過開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)1878.97萬元。6項(xiàng)行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。
六是其他應(yīng)予糾正的問題。江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。1.79億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。
五、黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用、促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)？
答：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，重在吃透精神、聯(lián)系實(shí)際、抓好落實(shí)、推動(dòng)工作。政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持總體國家安全觀，按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)理念、理清工作思路、突出審計(jì)重點(diǎn)，以推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，更加注重打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，更加注重“三去一降一補(bǔ)”等重大任務(wù)落實(shí)情況，更加注重“放管服”改革推進(jìn)情況，更加注重“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大規(guī)劃推進(jìn)和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況，更加注重北京冬奧會(huì)等國家重大項(xiàng)目建設(shè)情況，更加注重重大專項(xiàng)資金績(jī)效情況，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)。
在審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)將堅(jiān)持按照全面依法治國的要求，樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維，依法規(guī)范文明審計(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照以人民為中心的要求，加大對(duì)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行關(guān)系最密切的問題的審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面深化改革，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持客觀求實(shí)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，既揭示重大違紀(jì)違法問題促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，又支持、促進(jìn)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員將以十九大精神為指引，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步提高政治站位，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、高度的歷史使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)、取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
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